（二）鼓勵農桑，安定流民

經歷常年戰和朝代更迭，北宋初年留下來一個非常棘手的社會難題——流民遍地。

無數百姓因為戰火逃離故土，田地荒廢無人耕種，有的人漂泊異鄉乞討求生，有的人聚眾遊盪滋生事端，既影響農業生產，又暗藏社會的患。

一個國家，沒有農業就沒有基，沒有安定的流民就沒有安穩的世道。

真宗看得很徹，想要國家長久穩定，第一件事就是讓流民歸田，讓荒地復耕。

於是朝廷接連下達政令，給出實實在在的惠民政策：

凡是願意返鄉耕種的流民，府統一分配土地，免費提供糧種、耕牛、農，免除數年賦稅作為鼓勵；地方員最重要的考核指標，不再是上報政績、迎合上級，而是督促墾荒、安流民、不擾民生計，誰敢藉著公務欺百姓、隨意擾民，一律從嚴懲。

除此之外，朝廷大力興修水利工程，疏通河道、修築堤壩、灌溉農田，從本上保障農業生產條件，同時大力推廣高產的占城稻，提升糧食總產量，從源頭解決吃飯問題。

政策落地幾年時間，整個中原大地眼可見地恢復生機。

荒蕪多年的荒地重新長出莊稼，流離失所的百姓回歸故土安家立業，全國耕地面積從開國初期的三億畝一路暴漲到五億兩千萬畝，糧食產量年年穩步攀升，糧倉逐漸充盈，民間食漸漸富足。

古人講，倉廩實而知禮節，食足而知榮辱。

老百姓有地種、有飯吃、有家回，不用再顛沛流離、擔驚怕，人心自然安定，社會自然有序，王朝的基，就這樣一點一點扎穩紮牢。

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