2. 確保國家財政收不減，力爭年增三以上；

3. 平抑鹽價，惠及萬民；

4. 杜絕私鹽，整頓吏治。

核心措施

（一）行“票鹽之法”，開放自由貿易

凡商人願販鹽者，無需鹽引，只需赴當地府納銀領票（票載斤數、銷往州縣）；

票稅分三等：淮北每引（200斤）納銀三錢，淮南五錢，川鹽西錢；

憑票可至指定鹽場支鹽，自由運銷，不限商籍。

設“鹽稅專司”，統一征管

戶部設“鹽稅清吏司”，各州府設“鹽課局”，專司收稅、稽查；

鹽場設“監秤”，按票支鹽，嚴防夾帶；

商稅按月解繳國庫，逾期倍罰。

報舉獎重，鹽私打嚴

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