永安城宣政殿里，文武百齊聚一堂。

蘇瑾坐在龍椅上，面前攤着一卷剛寫好的詔書。這卷詔書，他寫了三天三夜，改了十七遍，每一遍都覺得不夠完善。但現在，他不想再改了。

“眾卿，”他開口，“朕有三件事要宣布。”

群臣跪下。“臣等恭聽。”

“第一，全國二十一州的礦山、鹽場、碼頭，全部承包給商人。承包合同三年一簽，幹得好續簽，干不好換人。誰敢舞弊，殺無赦。”

群臣中起了一陣。一些老臣臉難看，但不敢說話。

“第二，全國二十一州的學堂，全部免費學。不分貧富，不分貴賤，只要通過考試，就能學。學費、食宿費、書本費，全從國庫出。”

群臣中又是一陣。一些世家出的大臣臉鐵青，但不敢說話。

“第三，全國二十一州的軍隊，全部整編。裁撤老弱病殘，招募壯。軍餉按等發放，戰死恤加倍。”

群臣中雀無聲。

蘇瑾看着那些人。“這三件事，從今天起，全國推行。誰敢阻撓，殺無赦。”

群臣跪下。“臣等遵旨！”

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