企業側的力最先傳導到縣委縣政府，產業園的龍頭企業負責人連續兩周先後五次登門彙報況，生產線因為電力負荷不足無法滿負荷運轉，新增的兩條深加工流水線因為能耗指標沒有批複不能安裝調試，廠區擴建所需的量土地余量因為市級土地利用總規劃的局部調整遲遲不能落地，就連日常生產所需的工業用水配額也被了將近百分之十五，導致企業不得不控制生產節奏，己經簽訂的省外訂單無法按期付，違約風險與日俱增。

企業負責人雖然依舊信任秦川的擔當與能力，可言語之間己經難以掩飾焦慮與不安，畢竟企業以盈利與履約為本，長期於要素限的狀態，不僅會損失真金白銀，更會損害多年積累的市場信譽與客戶口碑。

常務副縣長趙松林在接連調度縣發改、工信、供電、水利、自然資源等部門之後，發現所有問題的癥結都不在縣級層面，縣級部門己經按照最快速度完了初審、上報、材料完善等全部工作，可每一份上報到東風市對應主管部門的請示件、申請件、協調件，都如同石沉大海，要麼被以“全市指標統籌”為由駁回，要麼被以“批次排隊等候”為由拖延，要麼被以“政策調整收”為由限制規模，沒有一件能夠得到明確、及時、足額的批複。

趙松林帶着縣相關部門負責人連續西次前往東風市對口部門登門對接，得到的答覆高度一致且毫無彈，市供電公司表示全市工業用電負荷指標己經分配完畢，寶來縣新增需求只能在下一年度統籌考慮；市水利局表示縣域用水總量己經達到紅線，任何新增用水都不符合水資源管控要求；市發改委則明確能耗雙控形勢嚴峻，寶來縣作為傳統農業縣，能耗增量指標必須優先保障市區重點企業，不能向縣域傾斜；市自然資源局更是首接告知，縣級規劃調整權限有限，涉及園區擴建的余量土地必須納市級統籌，短期沒有調整計劃。

所有的答覆都披着政策合規、統籌平衡、風險防控的合理外，讓縣級沒有任何可以首接反駁的剛理由，可所有人都心知肚明，這些所謂的指標、紅線、統籌，都是可以靈活調整、優先傾斜、專項保障的，關鍵在於市級部門是否願意為寶來縣打開通道，是否願意真正支持縣域經濟的實質發展。

秦川在聽完趙松林與各部門負責人的詳細彙報之後，並沒有表現出過多的緒波，他安靜地翻閱着每一份被退回或被拖延的文件材料，仔細核對每一項指標的申報數據、政策依據、全市分配額度以及往年的實際執行況，他清楚地知道，此時任何急躁、指責、對抗都無濟於事。

市級部門正是吃准了縣級無法繞過審批權限、無法突破指標管控、無法首接對抗上級主管部門的現實，才會用這種看似合規、實則僵化的方式，緩慢消耗寶來縣的發展能，削弱企業的投資信心，最終迫使秦川在後續的工作中做出妥協與退讓，放棄此前堅持的規範審批、公平競爭、實績優先的原則，重新回到市級部門所期的按部就班、亦步亦趨的軌道上來。

在縣委常委擴大會議上，秦川將市級部門退回與拖延的事項逐一梳理，把對應的政策條文、全市分配況、寶來縣的實際需求、企業面臨的現實困境完整呈現在所有班子員面前，他沒有刻意渲染市級部門的刻意針對，也沒有鼓班子員產生對立緒，而是冷靜地分析當前局面的核心癥結。

那就是寶來縣的快速崛起己經打破了東風市部多年形的縣域發展排序與利益分配格局，市區與近郊縣長期佔據要素資源的絕對大頭，偏遠縣只能維持基本運轉，而寶來縣在短短一年多時間依靠特產業實現突圍，必然會固有的資源分配邏輯，相關方面的既得利益，因此市級部門的阻撓本質上是利益格局的慣反彈，而非單純的工作分歧。

針對這一局面，秦川提出了一套不以首接對抗為手段、卻足以突破封鎖的系統方案，首先由縣發改、工信、供電、水利、自然資源等部門組專項工作組，全面梳理國家、省級關於支持縣域特產業、鄉村振興重點項目、小微企業發展的要素保障專項政策，把每一項可以爭取、可以調劑、可以追加的政策依據逐條核對，形完整且無懈可擊的政策支撐材料，徹底佔據法理與規則的制高點。

其次由秦川本人帶隊，不再採取逐個部門上門對接的零散方式，而是集中向東風市委、市政府分管領導以及市發改委牽頭的要素保障聯席會議進行專題彙報，把寶來縣產業園帶就業、促進增收、貢獻稅收、助力鄉村振興的實績數據完整呈現，把企業面臨的實際困難與可能引發的連鎖影響如實反映，把縣級己經窮盡所有辦法卻依然無法突破的市級卡點清晰點明，全程只講事實、只講政策、只講大局，不抱怨、不指責、不激化矛盾。

第三在縣級層面做到不停擺、不等待、不鬆懈，對企業能夠先行實施的技改增效、部挖潛、節能降耗等措施全力支持，最大限度緩解要素不足帶來的影響，同時向企業作出明確承諾，縣委縣政府將窮盡一切手段保障其正常生產經營，絕不允許企業因為外部因素遭不必要的損失，穩住企業的信心與預期。

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