建安十二年九月，許都太常寺。

自三省六部制確立之後，刑部總領天下律法、刑獄、司法，但沿用的大漢律法，還是多年前的《九章律》，早己不合時宜，條目繁雜，百出，刑罰過重，且被世家大族利用，欺百姓，徇私枉法。

為此，劉璋下旨，令蔡琰總領，會同刑部、大理寺的員，以及天下知名的法學家，修訂一部全新的《大漢律》，定法安天下。

這一日，劉璋親臨太常寺，查看《大漢律》的修訂進度。蔡琰捧着修訂好的律法條陳，躬向劉璋稟報：“殿下，經過半年的修訂，《大漢律》的初稿己基本完，共計十二篇，五百餘條，涵蓋了刑律、民律、商律、吏律、戶律、工律等各個方面，填補了此前律法的，減輕了刑罰，明確了權責，力求做到有法可依，執法必嚴，違法必究。”

劉璋接過律法條陳，緩緩翻開，仔細查看。

全新的《大漢律》，相比此前的《九章律》，有了翻天覆地的變化：

- 廢除了諸多嚴苛的酷刑，如腰斬、車裂、連坐等，減輕了刑罰，以笞、杖、徒、流、死五刑為主，罪刑法定，罰當其罪；

- 明確了員的權責與問責制度，吏貪贓枉法、欺百姓，皆有明確的懲罰條例，輕則罷，重則斬首，且連坐其舉薦者；

- 完善了民律，明確了土地所有權、田宅買賣、婚姻家庭、產繼承等規則，保護了百姓的私有財產，尤其是均田制下百姓的土地，嚴世家大族侵佔；

- 完善了商律，明確了商業易、商稅、借貸、契約等規則，保護了商人的合法權益，鼓勵商業發展，規範了市場秩序；

- 明確了司法程序，嚴刑訊供，死刑必須上報刑部複核，皇帝勾決，方可執行，避免了冤假錯案；

- 明確了“天子犯法與庶民同罪”的原則，無論是皇親國戚，還是世家大族，違法犯罪，皆與庶民同罪，絕不姑息。

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