劉墉在調研中發現，不地方災荒應對不力，源在於 “基層吏員不作為”—— 有的吏員對災視而不見，有的虛報救災效，導致朝廷政策無法落地。為此，他在策論中細化了 “基層吏員民生考核指標”：

將 “救災效” 納核心考核：包括災農戶救助率。糧食發放到位率。農田保收率，若考核不達標，吏員不得升遷，還需扣發俸祿；

增設 “百姓滿意度測評”：每年年底，由吏部派專員下鄉，讓百姓對吏員的 “民生工作” 打分，滿意度低於六的，直接調離崗位；

建立 “吏員培訓機制”：定期組織基層吏員學習救災。農事。調解等實務技能，邀請周明遠。林文斌等賢才員授課，提升吏員的民生服務能力。

“基層吏員是百姓接最多的員，他們的作風，直接關係到民生政策的效。” 劉墉語氣懇切，“只有讓吏員把百姓的事當自己的事，民生吏治才能真正落到實。”

乾隆深以為然，下旨：“按劉墉的考核細則，重新制定基層吏員考核制度，由吏部牽頭落實，和珅協同督辦 —— 記住，若有吏員不作為，無論涉及誰，都要嚴懲！”

和珅站在一旁，心中雖不願，卻也只能躬領旨。他看着劉墉提出的三策，每一條都切中民生要害，且有試點效支撐，本無從反駁 —— 他知道，劉墉這是藉著旱災，進一步鞏固 “民生吏治” 的基，讓自己的境愈發艱難。

三策推行後，很快便顯出效。在北方旱災地區：

常平倉分級管理讓糧食調配效率大幅提升，僅一個月，就有五十萬石糧食從江南調往直隸。山東，災農戶陸續領到了救災糧；

災荒預警機制提前規避了不損失，河南縣因啟紅預警及時，朝廷調撥的水機趕到後，保住了兩萬多畝農田；

基層吏員因考核力，也變得積極起來 —— 直隸某縣吏員此前對災漠不關心，考核細則推行後，他主帶領百姓挖井抗旱，還自掏腰包購買耐旱種子，百姓滿意度從三提升到了八。

這年秋，北方旱災雖未完全緩解，但因劉墉的三策，百姓的生活基本得以保障，沒有出現大規模逃荒現象。山東濟寧的農戶在給劉墉的書信中寫道：“今年雖旱，但有朝廷的糧食。吏員的幫忙，咱們一家老小能吃上飯了。劉大人的良策，真是救了咱們的命啊！”

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