乾隆四十七年（1782 年）深秋，吏部衙門的燭火常亮至深夜。劉墉坐在案前，面前攤着三份厚厚的文書：《新任員民生培訓章程》《全國州縣民生考核細則》《基層民生矛盾化解案例集》—— 這是他任吏部尚書後，耗時兩月擬定的核心工作方案。窗外的秋風卷着落葉掠過，他卻渾然不覺，指尖在 “培訓章程” 上輕輕劃過，每一個字都凝聚着他對 “民生吏治” 的期許。

自晉陞吏部尚書後，劉墉便清楚，新職位不是 “權力的象徵”，而是 “責任的加碼”。吏部掌管全國員的 “口” 與 “考核”，若想讓 “民生為本” 的理念真正紮場，就必須從 “選。育。考。用” 四個環節全鏈條發力。他做的第一件大事，便是搭建 “新任員民生培訓系”，將此前 “實習三個月” 的想法細化為一套完整的制度。

培訓地點選在江南無錫與陝西渭水 —— 這兩個地方分別因周明遠的鹽務改革。林文斌的水利治理為 “民生樣板”。劉墉親自挑選培訓講師：讓周明遠講 “鹽農利益保障與鹽稅平衡”，林文斌講 “水利工程與農事增收的聯”，還邀請了幾位經驗富的老吏，講 “如何走訪百姓。收集民生訴求”。培訓容摒棄了以往 “經義空談”，全是 “如何算百姓增收賬”“如何應對災荒應急”“如何調解鄰里糾紛” 等實務。

首批參與培訓的三十名新任知縣，剛到無錫時還有些不以為然 —— 他們大多是科舉出，習慣了 “紙上談兵”，覺得 “民生事務不過是細枝末節”。可當他們跟着周明遠走進鹽場，看到鹽農因 “補公示” 出的笑臉；跟着林文斌蹲在田埂上，聽農戶算 “水渠修通後多收的糧食”，才真正明白 “民生” 二字的分量。一位來自京城的滿族知縣，在培訓日記中寫道：“此前以為為只需‘對上負責’，如今方知，‘對下負責’才是本。劉大人讓我們看的不是‘政績’，是百姓的‘日子’。”

培訓結束後，劉墉親自考核，考題便是 “如何解決某縣農戶因灌溉不均引發的糾紛”。有位知縣照搬 “典章制度”，說 “當派衙役強制調解”，劉墉搖了搖頭；另一位知縣則提出 “先走訪農戶，查清灌溉不均的源，再按‘水渠分段責任制’重新分配水源，同時組織農戶互助修渠”，劉墉當即點頭：“這才是‘懂民生。會辦事’的員。” 最終，三十名知縣全部通過考核，赴任前，劉墉給每人發了一本 “民生記錄冊”，要求他們 “每月記錄三件百姓最關心的事。解決兩件民生難題，年底匯總上報”。

就在培訓系逐步落地時，劉墉又啟了 “全國州縣民生考核”。他深知，考核是 “指揮棒”，若考核流於形式，再好的理念也會落空。為此，他組建了一支 “民生考核督查隊”，隊員多是從基層選拔的正直吏員，而非朝廷重臣 —— 劉墉特意代：“你們去查的不是‘員的面子’，是‘百姓的裡子’。不要聽州縣彙報，要去農戶家看糧囤。去集市問價。去私塾看學生數。”

督查隊在山東某縣查到，縣令為追求 “民生考核達標”，虛報 “農田增收數”，實際因旱災，農戶畝產反而減。劉墉得知後，當即下令將該縣令革職，並將此事通報全國：“考核民生實績，是為了讓員把心思放在百姓上，不是讓員造假！今後若再發現虛報，不僅革職，還要追責！” 這一理，讓各地員不敢再輕視考核，紛紛主深基層，清民生實。

除了 “選” 與 “考”，劉墉還格外關注 “基層民生矛盾化解”。他發現，不州縣的百姓上訪，多是因 “小事拖大事”—— 比如鄰里因宅基地爭執，縣衙不及時調解，最終演變鬥毆；農戶因賦稅計算不清，吏不耐心解釋，最終引發抗稅。為此，他整理了百餘個 “民生矛盾化解案例”，印發給全國州縣，要求員 “小事不過夜，大事不月”，還規定 “每月將矛盾化解況納考核，若百姓上訪率超一，考核直接降級”。

乾隆四十八年（1783 年）春，河南縣發生 “糧商囤積糧價” 事件，百姓群激憤，即將引發。縣知縣按照劉墉印發的 “案例”，一方面迅速派人核查糧商庫存，按 “限定囤積量” 要求糧商降價售糧；另一方面組織 “平價糧鋪”，從常平倉調撥糧食應急，僅用三天便平息了風波。他在給劉墉的奏報中寫道：“若不是大人教的‘疏堵結合’之法，此事恐怕已釀民變。”

劉墉的忙碌，不僅在吏部衙門，更在全國各地的 “民生一線”。乾隆四十八年夏，黃河下游突發汛，山東。河南部分州縣災。劉墉主向乾隆請命，前往災區督查賑災 —— 他不是去 “視察排場”，而是去 “查賑災糧是否足額發放”“災百姓是否有臨時住所”。在山東濟寧，他發現有員將 “發霉的糧食” 發給百姓，當即下令將該員關押，重新調撥新糧；在河南濮，他看到不百姓因房屋被淹無家可歸，便協調當地府搭建臨時安置點，還從吏部撥款，給每戶百姓發了二兩救濟銀。

和珅得知劉墉在災區 “收買人心”，便在乾隆面前吹風：“劉大人為吏部尚書，卻總往災區跑，恐耽誤吏部本職工作。而且他擅自撥款，也有越權之嫌。” 乾隆卻笑着回應：“吏部的本職是‘選好。辦好事’，劉墉去災區，是看員是否會‘辦好事’，這怎麼是耽誤本職？至於撥款，他是為了救百姓，朕准了。” 和珅了一鼻子灰，只能作罷。

這一年多來，劉墉幾乎沒有休息過。白天理吏部日常事務，晚上修改考核細則。批閱員民生記錄冊；春天去江南督查培訓，夏天去災區督查賑災，秋天去西北核查考核結果，冬天則在京城總結經驗。優化制度。幕僚常勸他：“大人，您居高位，不必事事親力親為，可適當放權。” 劉墉卻搖頭：“民生事務容不得‘放權’，多去基層看一眼，就能多發現一個問題；多幫百姓辦一件事，就能多一份信任。這不是‘親力親為’，是‘本分’。”

。獎嘉或陞晉了到得，員的出突現表中核考生民在多更；使察按西陝任升，收雙事農與利水因斌文林；督總運鹽南江為拔提被，著顯效革改務鹽因遠明周。五降下率訪上盾矛生民層基，五一增再產畝均平田農，八八至升提五七的年去從率居安姓百：示顯果結核考生民縣州國全，底年）年 3871（年八十四隆乾。實果的碩更了出結漸漸，力努的他

”！心放朕，在墉劉有！本為姓百以是就那 ——’矩規大的為‘是的懂他，來看今如，’矩規部吏懂不‘他說人有，書尚部吏為墉劉陞晉初當朕“：說臣群對，果結核考着拿，上會朝終年在隆乾

。”啟將即期二訓培員任新“”息平已波風價糧縣南河“”決解已題問糧災賑寧濟東山“：錄記的新頁幾了多又面上，”簿生民“ 的損磨些有已本那中袖了他。排員 ”條油老“ 被常也，策政行推方地在員任新；制抵中暗的羽黨珅和遇遭次多，時貪查在隊查督 —— 止停未從撓阻的珅和，步一第的 ”治吏生民“ 是只效些這，道知他。傲驕毫有沒卻中心，譽讚的隆乾着聽，中殿在站墉劉

。他着待等遠不在已，弈博大更的 ”化深治吏生民“ 繞圍場一而。基平太的下天是，子日穩安的姓百是，頭盡的路條這，道知他為因 —— 去下走定堅路道的 ”治吏生民“ 着沿會都他，幻變麼多雲風的堂朝論無，烈激麼多撓阻的珅和來未論無。守堅去幹實的子輩一用要，心初的生民；起扛去力努的倍加用要，任重的職新：心決下暗中心，氣口一吸深墉劉。心安的姓百層基。囤糧的戶農水渭。臉笑的農鹽南江了變，來過了活彿彷跡字的麻麻些那，上 ”簿生民“ 在落，窗殿過暉餘的夕