代宗朝（762-779）為防河北藩鎮，把神策軍拆左右兩廂，由宦魚朝恩、駱奉仙分別監軍——宦首次拿到“監事”席位，但尚未控。

——

二、皇城軍階段：竇文場“控併購”

1. 背景：德宗流亡的“PTSD”

建中西年（783）“涇原兵變”，德宗被迫逃出長安，軍居然“集掉鏈子”。

流亡路上，只有宦竇文場、霍仙鳴率神策軍一路護駕，德宗產生“宦=自己人”的創傷依賴。

2. 併購作（貞元十二年，796）

德宗回京後，正式設“左、右神策護軍中尉”，以竇文場為左中尉，霍仙鳴為右中尉。

關鍵條款：

① 神策軍不再歸兵部，首屬皇帝；

② 中尉由宦世襲，文不得手；

③ 軍費優先調撥，兵額一路擴至十五萬（占當時全國邊軍+軍總和的三分之一）。

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