“綬卿，”江榮廷指着地圖上延吉漫長的邊境線，“眼下我們雖然暫時退了齋藤，但日本人絕不會死心。張福山的前路巡防營，兵力分散，還要兼顧其他防區，不可能長久地將主力全部在延吉一線。一旦其他地方有事，或者日本人增兵，我們就會非常被。”

吳祿貞深以為然，他年輕的臉龐上滿是憂患：“幫辦所言極是。延吉地要衝，面對的是有組織。有野心的強鄰，僅靠臨時調撥的巡防營，絕非長久之計。我們必須有一支常駐於此，專司邊防，直接隸屬於督辦公署的武裝力量。”

兩人想法不謀而合。江榮廷沉道：“我看，可以向徐制台請示，組建一支專門的邊防部隊，名稱嘛......可‘靖邊軍’！兵員可從本地招募可靠青壯，亦可從前路巡防營中調部分銳作為骨幹。所需糧餉。軍械，由督辦公署統籌，或請總督府專項撥付。”

吳祿貞補充道：“此舉甚好！靖邊軍立後，專責巡邊。卡哨。應對日方挑釁，便能將前路巡防營主力解放出來，機作戰。”

計議已定，江榮廷與吳祿貞聯名，由吳祿貞執筆，起草了一份詳盡的稟文，通過電報和公文兩種形式，急呈送奉天的東三省總督徐世昌。稟文中，他們詳細分析了延吉面臨的嚴峻形勢。現有防務的不足，以及日本人滲。賄賂等種種謀，最後正式提出了組建“靖邊軍”的構想，闡述了其必要。編製。糧餉來源及對鞏固邊防的重大意義。

江榮廷與吳祿貞聯名上奏的組建靖邊軍之議，很快便得到了奉天方面的回應。徐世昌深知延吉局勢的嚴峻與長期，對於這支專司邊防。直接隸屬於督辦公署的武裝力量構想極為贊同。不過數日，總督府的批准札文便送達延吉，准其依議辦理。

有了徐世昌的尚方寶劍，靖邊軍的組建工作立刻以極高的效率展開。江榮廷以其嫡系銳——朱順。王猛以及從前路調來的薛東明三營為骨幹框架，同時，徐世昌親自協調，從吉林其他幾路巡防營中，調出三營兵馬，劃歸靖邊軍序列。這首批六營基幹，合計三千人，構了靖邊軍最初的主。

框架搭起，便開始填充。招募新兵的告示迅速遍了延吉。琿春乃至更遠的邊境州縣。優厚的餉銀以及保衛家園的號召，吸引了大量邊民踴躍報名。經過嚴格篩選，最終招募了一千名新兵。至此，一支兵員四千人，融合了舊軍兵與本地邊民的邊防勁旅——靖邊軍，初規模。

在人事任命上，江榮廷直接保舉朱順出任靖邊軍統領，王猛。薛東明等原部將分任管帶，牢牢掌握了這支軍隊的指揮權。

徐世昌從奉天軍械庫和剛剛運抵的關採購軍火中，優先為靖邊軍調撥了大批裝備：簇新的漢造步槍取代了部分老舊的雜式槍械，大大提升了火力持續與統一；整整十猙獰的馬克沁重機槍，賦予了靖邊軍恐怖的陣地防與火力制能力；更令人振的是，還配屬了兩門克虜伯75毫米山炮和四門格魯森57毫米野戰炮！這使得靖邊軍擁有了此前巡防營難以企及的遠程打擊和攻堅能力。

江榮廷以邊防幫辦的份，實際主導着靖邊軍的訓練與布防。有了兵利械，更要有堅固的壁壘。憑藉充足的人力，一場規模浩大的國防工事修築工程，在延吉全面展開。

工程重點，首先指向日軍龍井村“派出所”周圍以及各條通樞紐附近。大量的磚石。水泥被運往前線，兵和民夫在軍的指揮下，揮汗如雨。一座座用青石。磚塊和水泥砌的永久碉堡，如同雨後春筍般在關鍵的山頭。隘口拔地而起。這些碉堡不再是簡陋的土木結構，牆厚度普遍超過一米，足以抵步槍和機槍子彈的直。碉堡之間，挖掘了縱橫錯。深度超過一人高的塹壕系，通壕。擊位。防炮一應俱全，將各個據點有機地聯結一個整。