朱允熞借開採銀礦定下了開放海的政策，在開海建立市舶司的同時，徐輝祖傳回來已經徹底平定倭國的奏報。

朱允熞也把對倭國的治理提上日程，於是在三月十日召開了領導層的擴大會議。

朱允熞在上書房召集了各部尚書、侍郎等，討論對於倭國治理的辦法。

“各位臣工，倭國的戰爭已經基本結束，現在大量的戰俘已經送去出雲開採銀礦，剩下還有幾百萬的百姓，該怎麼治理，大家說一說吧。”

解縉作為新人，自然是需要表現的，第一個發言：

“皇上，臣以為自然是要設立縣、府等行政機構，建立衛所，把倭國的領土納我中國的版圖。”

“倭國原本有八道，我們可以把他們的幾道合併到南海道，加上東山道、東海道、北陸道、山道、山道、西海道，一共建立七個府。”

“各自下轄四五個縣，一共三十個左右的縣，每縣人口在二十六七萬。”

朱允熞對解縉的這個建議很是滿意，他也是這麼想的。

這時候方孝孺反對道：

“皇上，臣以為應該重新敕封一個倭國國主，跟朝鮮國一樣，作為我大明的附屬國。”

“這倭國遠在東海之上，鞭長莫及，而且島多為不之地，後續的治理、教化都是問題。”

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