而要獲得足夠的糧食，耕地，自然不是問題。

現在各地兵荒馬，懷城周邊，多有廢棄耕地。

而人口數量，才是問題的關鍵。

雖然現在戰事頻頻，老百姓經常舉家搬遷，無心生產，但只要政策得當，人口不是沒有增長的可能。

現在各地的流民有很多，而且大多生活困苦，都是大好的勞力。

可是怎麼才能吸引他們過來呢？陳太守皺起了眉頭。

劉睿當即出謀劃策，表示要想吸引流民定居懷城並不難，只需做到以下幾點：懷城局勢穩定、來種地的農民有房住、有飯吃。

而其中最關鍵的，就是要有吸引人來的耕地政策。

劉睿將諸葛亮制定的屯田制介紹給陳太守，獲得了他的全力支持。

之後便很快制定了簡單易行的土地政策，以鼓勵流失的百姓儘快來懷城種田。

屯田制起源於漢代，諸葛亮將其完善之後，現在更加符合懷城的實。

陳太守將一切都給劉睿打理，給了他很大的權限，並且允許他在懷城徵兵，擴充自己的部隊。

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