中平五年，三月，。

春寒料峭，南宮德殿卻瀰漫著一不同尋常的燥熱與抑。

龍椅之上的劉宏，面在冕旒垂珠的影下更顯晦暗浮腫，唯有那雙時而渙散、時而驟然銳利的眼睛，着主人與神的雙重煎熬。

他到自己的力正像掌中沙般飛速流逝，太醫院的湯藥只能帶來短暫的藉，卻止不住那深骨髓的虛乏與的鈍痛。

一種前所未有的迫，如同跗骨之蛆，日夜啃噬着他。

殿中，一場決定帝國未來走向的朝議，正趨於白熱化。

提出驚人之議的，是宗正、太常劉焉。

這位宗室重臣，此刻正慷慨陳詞，聲音因激而略顯沙啞：“陛下！自黃巾起，天下擾攘，賊寇蜂擁，州郡兵微將寡，各自為戰，號令不一，往往坐視賊勢坐大，乃至蔓延數州！刺史權輕，僅行監察，無兵無糧，何以靖安民？此乃制度之弊，當變通則變！”

他頓了頓，環視面各異的群臣，拋出了核心主張：“臣斗膽建言，宜改刺史為州牧！擇清名重臣，尤以宗室賢能為先，授予一州軍政全權，開府治事，自募兵馬，統籌錢糧。”

“如此，則權責歸一，令行止，可集中州郡之力，速平叛，震懾不軌！此誠非常之時，行非常之制也！”

“廢史立牧”西字，如同巨石投死水，朝堂頓時嘩然！

太尉鄧盛第一個出列反對，鬚髮皆張：“荒謬！刺史乃太祖所設，監察郡國，以防尾大不掉，此乃維繫中央權威之本！若改為州牧，掌兵牧民，與古之諸侯何異？此例一開，天下恐春秋戰國之局，陛下三思啊！”

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