“吏員。”李恪想都不想地答道。

嚴格來說，一縣之通常只有縣、主簿、縣尉三人是真正的“”，而之下全部為吏員，像是襄城這種府城，會多上轉運使、稅、各種營商業的監和武將等等。

但無論怎麼說，基本上都是吏多，一府之能有二十個“”基本上已經算是大的府城了。

所以，雖然朝堂上一直有大臣討論冗的問題，但不得不說，其實冗餘的多是吏員而非員，而且，客觀地講，大唐再怎麼冗，比李恪的前世也要強得多了。

“那王爺覺得，一縣……”程風想了想，“不，一縣之地太小了，就說一府吧，比如我們襄城，最需要多個呢？吏我們姑且先不論。”

“需要多個？等我想想啊。”李恪看着下邊一個個登記收商稅的人，開始在心裡盤算。

從國家職能來看，一個獨立的國家，對外來看有三個大的職能，分別是政務，外與國防，現在程風把地域限制在了一府之地，那外與國防自然不用再去考慮，剩下的只有政務。

政務又分三個大塊，首先是政，包括行政區劃，公眾服務，當然現在的大唐還沒這個概念，等一系列地方應該去管的事。

然後是財政，負責與稅費有關的所有容，如果是在大唐，可能還要包括一些營產業的管理。

最後是治安，包括司法和警務等一系列系統，雖然嚴格來說這也是政務的一部分，但一般而言，由於治安的重要，往往都要從政中劃分出來單獨列。

簡單地說，便是行政系統，稅務系統與治安系統這三個大塊。

而這三個系統里，為了保證地方司對財政與治安的管理，又必須讓後兩者的負責人向地方彙報。

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