周青雲收集了很多民國的經濟況，發現1919 年中國貨發行流通混，當時國流通的貨幣種類複雜，銀元就有 10 多種，包括外國的鷹洋、站洋、俄洋、袁大頭、孫小頭、龍洋等；

紙幣上，除北洋政府的國家銀行和一些商業銀行發行鈔票外，各地方銀行及銀錢號也繼續發行各種紙幣；此外，還有大量私票流通，如東三省在民國初年私帖流通甚廣，湖北大小商號發行市票，江西的花票等；這些紙幣濫印濫發，導致價上漲，地方紙幣普遍貶值，平均市價僅為面值的七折左右，不地方的紙幣貶價一半。

第一次世界大戰後，各國紛紛採取 “金解”，重新允許黃金自由流，導致金銀比價不斷上漲，對中國經濟造了嚴重的匯率衝擊。中國由於缺乏統一的中央銀行制度及其分散的區域貨幣市場，只能被地接由世界市場決定的金銀比價及其匯率衝擊。

周青雲管不到其他地方，但自家地盤的經濟要穩，他可不想以後遇到類似“元首50萬馬克麵包的憤怒”和被後面的四大家族、買辦、洋行割韭菜，尤其後面的四大家族的貪買辦們那真是國賊該凌遲的。

建立保靖造幣廠，造幣廠為了運輸方便，加上大型銀礦分佈在保靖縣的水銀鄉和水田河鎮，建立在保靖靠近酉水的地方，這裡常駐一個守備團，保護造幣廠。

同時，每季度審計廳、地方行政督導專員、廉政廳都會隨機派人各查一次賬。 銀元設計上，為了方便流通以主流銀元為標準，周青雲不喜歡袁世凱，就是覺得他的個人格局有限，在國家最需要統一時魄力不足導致中國統一希破滅，所以據主流銀幣袁大頭的規格，製造湘西銀元，重量標準約為 26克，含銀量一般在90%左右，穩定，幣型劃一。

湘西銀元正面是刻湘西的九星向日標誌、上面寫天下為公、下面寫保靖造幣廠造，背面和袁大頭一樣中間為漢字 “壹元”、兩株嘉禾左右互、下繫結帶；其他輔幣也是一樣，唯獨數字不一樣，中圓（五角）版當中襯托着 “伍角” 面值字樣、 上環“每二枚當壹圓”；貳角版中心為 “貳角” 二字、上環 “每五枚當一元” 、壹角版中間為 “壹角” 字樣、上環 “每十枚當一元”，造幣廠請了德國專家指導，不錯，大歡迎。外界稱湘西的銀元為“星日錢”。

建立沅江銀行和武陵百貨商行公司，總公司都在辰溪。銀行的金庫和百貨公司重要倉儲都設在戰備廳的倉儲基地。

武陵百貨商行公司在部轄區每個鄉鎮上設立百貨店，縣城設立分公司。沅江銀行在部轄區每個縣設立分行，總行在辰溪。同時，沅江銀行和武陵百貨商行公司在全國重要城市設立分公司；尤其周邊的貴州、湖南東部、湖北、四川、廣西多設分公司。

1920年沅江銀行建立後，為了吸納存款資金推湘西的發展；規定存款不收任何費用，取款費用按照行價的一半；凡是在湘西勢力範圍取款，不收任何費用。由於沅江銀行在主角和德國人才輔助下，注重信用和服務客戶，發現很快，初步在長江流域站穩腳跟。

沅江銀行和武陵百貨商行在同一個地方的辦公場所必須挨得近而且配有電台。兩者的領導、重要崗位必須是在湘西本地有家有口的人。

沅江銀行發行沅票，考慮到民國紙幣的信用不佳，沅票本質是單一匯兌，存儲銀幣就只能匯兌銀幣，存儲黃金就只能匯兌黃金，存儲元、英鎊，只能匯兌對應的元、英鎊；後期存法幣就只兌換法幣。

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