劉七案的鮮與隨之而來的朝野震，如同投滾油中的冷水，雖然激起了劇烈反應，卻也帶來了短暫的“澄清”效應——表面上的浮沫與雜質被驅散，更深的矛盾與積弊反而更加清晰地顯出來。黃巢敏銳地意識到，置一個劉七，乃至修訂《定例》、強化審計，都還只是針對貪腐行為的“治標”之舉。若不能及僚系運轉的深層風氣，扭轉因循苟且、奉違、結黨營私、空談誤國等前朝留的痼疾，那麼任何新政與法令，都將在執行層面被無形消解、扭曲，最終徒留空文。

開平二年四月，穀雨剛過，萬生髮。黃巢於宣政殿頒布了一道由他親自主持擬定、政事堂諸相副署、措辭沉痛而懇切的長篇詔書——《開平二年整飭風、勵圖治詔》，史稱“整風詔”。

詔書開篇，並未急於羅列新政績或強調法紀威嚴，而是以罕見的坦誠，剖析了當前朝野存在的諸多“風氣之弊”：

“朕承天命，臨萬方，開國建制，於茲二載。賴諸臣工將士用命，新政初行，邊患稍遏。然靜觀朝野，深察吏治，猶有病在膏肓、風染沉痾者，朕甚憂之，故發此詔，與諸卿共警共勉。”

詔書痛陳“五風之害”：

一曰“因循疲沓之風”。 “或襲前朝舊弊，不思更化；或視新政為文，敷衍塞責；公文往來，遷延積；政務推諉，但求無過。此風不除，則朝廷良法意，終畫餅，中興之，徒託空言。”

二曰“奉違之風”。 “明面恭順，背地掣肘；口號震天，落實無聲。於己有利則趨之若鶩，於己無利則推諉拖延，甚或暗設障礙，曲解政令。此風不除，則上下相蒙，政令不通，中央威權，日漸銷蝕。”

三曰“結黨營私之風”。 “或以鄉誼為紐帶，或以同年為朋黨，或以舊部相勾連。黨同伐異，排斥異己；互通聲氣，把持利益。公事私議，國法人混淆；薦舉黜陟，不以才德為準。此風不除，則朝廷公，淪為私門，人才壅塞，正氣難。”

四曰“空談浮誇之風”。 “奏章連篇，盡屬虛文；議事盈庭，罕有實策。好為大言，以博清譽；恥言實務，恐墜俗流。遇事則引經據典，論道則坐而論道，於國計民生之艱難，兵糧錢穀之細務，茫然不知，或避而不談。此風不除，則廟堂之上，儘是清談，實務之才，不得其位。”

五曰“奢靡貪冒之風（已行《定例》，茲不贅述，然其未絕）。” “前頒《定例》，嚴申法紀，然奢靡之習，浸已久，貪冒之心，伺機而。或變相，或晦貪，或與民爭利，或蠹害公帑。此風不除，則吏治難清，民心難附，國本搖。”

這“五風之害”的概括，準犀利，直指晚唐以來場積弊的核心，也點明了新朝推行新政過程中遇到的主要阻力來源。許多員在殿下聽詔，初時或有不以為然者，但越聽越是心驚，尤其是那些被點中痛者，無不冷汗涔涔，深皇帝察之深、言辭之厲。

痛陳弊病之後，詔書並未停留於指責，而是明確提出了“整風”的宗旨與路徑：

”。風新之’誠忠、廉清、效高、實務‘立，者立；氣之濁污場滌，弊積之風五此破，者破。’合結立破‘在首，要之風整。運國心憂乃實，臣群責苛非朕“

：措舉套配列系一了布宣書詔

”。擢拔先優，級品拘不，者策之行可出提、弊時中切、有之言凡。弊利言直勵鼓，報奏泛空絕。朕於奏直，陳條實詳寫撰，訪查地實，間民僚下深，實之苦疾生民、失得之行推政新、難疑之務政轄所就）季每（期定須，督方地及卿九部六、堂事政，起日即自“ 。風之研調實務興大，一其