關中平原的春耕已進關鍵期，可武功縣的田埂上，老農張栓柱卻蹲在自家地頭髮愁。他面前的土地剛翻了一半，犁鏵就因年久失修斷裂，而新的標準化曲轅犁要價三斗粟米，相當於他家半年的口糧，本買不起。和他一樣的小農不在數，武功、扶風、眉縣三郡，至有四小農因貧困無力購買標準化農，仍在使用傳統低效農，不僅耕種效率低，還導致標準化種植推廣阻。

“張司長，小農買不起農，新政就推不啊！” 武功縣吏員趙廉找到張偉，遞上一份統計冊，“這些小農大多是佃農或自耕農，家底薄，別說曲轅犁，就連普通的鋤、鐮都快用不下去了，部分農戶已經準備棄耕！”

張偉剛理完農桑互助基金的挪用風波，就接到了關中各地的反饋。他走訪了武功縣的幾個村落，親眼看到小農們的窘境：有的農戶用木犁耕地，一天只能翻半畝地；有的用缺口的鐮刀收割，浪費不莊稼；還有的因沒有粒架，只能手工粒，累得腰都直不起來。而標準化農能讓耕種效率提升一倍，粒損耗減三，可高昂的價格讓小農們而卻步。

更讓人揪心的是，糧商和舊工匠趁機抬價，普通鋤鐮的價格較往年漲了兩，標準化農更是被炒到天價，小農們只能任由宰割。張偉心裡清楚，標準化推廣不能只惠及富裕農戶，小農才是農桑的主力，若他們用不上改良農，新政的基就不穩固。

“買不起，就租給他們！” 張偉當機立斷，決定在關中試點 “農租賃工坊”—— 由農桑司牽頭，聯合聯合工坊，批量生產標準化農，設立租賃點，小農按日或按季支付量租金，就能使用優質農；租金低於購買價的十分之一，破損由農桑司兜底維修，徹底解決小農的負擔。

可方案剛提出，就遭遇多重阻力。首先是聯合工坊工匠的抵，老工匠李鐵匠直言：“租賃農會影響售賣，我們的訂單會減，收就沒保障了！” 其他工匠紛紛附和，擔心租賃業務衝擊自利益，拒絕參與農生產。其次是小農的顧慮，張栓柱搖頭道：“租來的農哪有自己的惜？萬一用壞了，我們賠不起，還不如用自己的舊農踏實！”

李斯派系也趁機發難，韓騰上書朝廷：“農租賃違背‘重農抑商’祖制，府手商貿，會擾市場秩序！” 老派員紛紛附和，認為 “小農貧困是自問題，府無需過度干預”，要求駁回方案。

更蔽的阻力來自呂不韋殘餘勢力，他們暗中煽工匠罷工，還散布 “租賃農是府圈地的幌子，租了就要被強征土地” 的謠言，讓小農們更加抵。

“阻力再大，也要推！” 張偉沒有退，他知道小農的困境不解決，農桑新政就是空談。針對工匠的顧慮，他承諾：“租賃工坊的農生產訂單，利潤比私單高 1.5 ，而且農桑司會保底採購，保證工匠收不低於往年！” 他還與工匠簽訂協議，明確租賃農的維修費用由農桑司承擔，工匠只需負責生產，無需擔心後續損耗。

針對小農的疑慮，張偉選中武功縣的張家莊作為試點，免費發放 50 套標準化農，讓小農們免費試用三天。張栓柱抱着試試看的心態，租了一套曲轅犁和粒架，結果一天就翻完了之前三天的地，粒效率也提升了一倍。試用結束後，他主找到張偉：“張司長，這農是真好用！租金要是真不貴，我願意租！”

張偉當場宣布試點租賃方案：曲轅犁每日租金 1 文錢，粒架每日租金 0.5 文錢，按季租賃更優惠，一套農一季租金僅需 20 文錢，相當於半斗粟米；農破損由農桑司負責維修，小農無需賠償；優先租賃給貧困戶和標準化種植戶，還可憑村正擔保延期支付租金。

為了應對李斯派系的阻撓，張偉面見嬴政，呈上小農使用舊農與標準化農的效率對比數據：“陛下，小農占天下農戶的七，他們用不上改良農，糧產就難以提升。租賃工坊不是商貿，是惠民舉措，能讓新政惠及更多百姓，穩固農桑基！” 嬴政翻閱數據，又聽聞試點效，當即批准：“准奏！農桑司可在關中全面推廣，所需經費從農桑專項款中列支！”

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