北風卷着黃沙，肆在秦匈邊境的平原上。剛芽的粟苗被馬蹄踐踏得東倒西歪，灌溉水渠的堤壩被匈奴騎兵鑿開缺口，渾濁的河水漫過農田，將剛播種的土地泡一片泥濘。邊疆縣令趙平帶着吏員和農戶，着被毀的農桑設施，滿臉絕：“這已是匈奴本月第三次襲擾了！他們搶糧食、毀水渠，農戶們都嚇得想棄耕遷，再這樣下去，邊疆的軍糧田就要徹底荒了！”

張偉策馬趕到邊境時，正看到一隊匈奴騎兵劫掠完村落，呼嘯着向草原退去。村落里，農戶們的糧食被搶走，茅草屋被點燃，老人和孩子蜷在牆角哭泣。“張司長，你可來了！” 趙平迎上來，聲音帶着哭腔，“邊疆三縣的農桑設施損毀過半，軍糧自給率從三降到不足一，現在全靠地調運，可路途遙遠，損耗太大，前線駐軍都快斷糧了！”

張偉蹲下，着被踐踏的粟苗，心頭沉甸甸的。秦匈邊境線綿長，匈奴騎兵機強，擅長 “打了就跑”，而秦軍駐軍分散，難以全面防備。農戶們因頻繁襲擾，耕種積極然無存，不人已經收拾行囊，準備逃往陸。“邊疆是大秦的屏障，農桑是邊疆的基，基不穩，屏障必破！” 張偉站起，目堅定，“必須建立‘軍農聯防’機制，讓軍隊護農、農戶助軍，既能保住農桑產能，又能抵匈奴襲擾！”

當日，張偉在邊境大營召開急議事會，聯合駐軍將領蒙毅，敲定 “軍農聯防五策”：“第一，劃定農桑安全區：以邊境大營為核心，將三縣農田劃分為十個安全區，每個安全區由五十名秦軍士兵駐守，負責晝夜巡邏、預警襲擾；第二，組建農戶自衛隊：每村選拔二十名青壯年農戶，由秦軍士兵培訓格鬥、箭技巧，配備簡易兵（鋤頭改造的長矛、木盾），遇小匈奴襲擾時，可協同駐軍反擊；第三，適配抗逆作：推廣速生粟、耐旱糜子等抗逆作，短生長周期，減因襲擾導致的減產損失；第四，加固農桑設施：將水渠堤壩改為夯土加固結構，在農田周邊挖掘淺壕，延緩匈奴騎兵衝擊；第五，收益兜底保障：邊疆農戶耕種免賦稅兩年，因襲擾造的損失由農桑保險全額賠付，參與自衛隊的農戶額外發放糧食補。”

方案剛宣布，就遭遇雙重阻力。蒙毅面難：“張司長，駐軍的職責是防匈奴主力，若分兵駐守安全區，會削弱正面防線的兵力，萬一匈奴大舉侵，恐怕難以抵擋！” 趙平也附和：“農戶們被匈奴嚇怕了，別說組建自衛隊，就算免賦稅，他們也未必願意留下來耕種！”

“分兵不是削弱，是準防！” 張偉鋪開邊境輿圖，指着安全區的分佈，“匈奴襲擾多是小部隊，目標是劫掠農田和村落，而非正面攻堅。駐守安全區的士兵，既能保護農桑，又能及時預警，反而能讓正面防線的軍隊集中力應對主力，形‘點面結合’的防網！” 他看向趙平，“農戶不願留下來，是因為沒有安全。我們不僅要免賦稅、給補，更要讓他們看到，秦軍能護得住他們的家園！”

為了打消農戶的顧慮，張偉帶着蒙毅和士兵，挨村宣講。在被劫掠最嚴重的白羊村，張偉讓士兵當場演示防部署：“大家看，每個安全區都有士兵巡邏，村口有瞭塔，一旦發現匈奴，煙火信號一炷香就能傳遍全村；自衛隊經過培訓，能配合士兵作戰，再加上壕和加固的水渠，匈奴騎兵進不來！” 他讓士兵拿出農桑保險的賠付憑證，“只要參與耕種，就算糧食被搶、農田被毀，朝廷也會全額賠償，保證大家有飯吃！”

村裡的老農李伯站出來：“張司長，我們不是不想種，是怕種了也白種，還可能丟了命！” 張偉握住他的手：“我向大家保證，只要你們留下來耕種，秦軍就會護你們周全！我和蒙將軍會親自坐鎮邊境，與大家同守家園！” 蒙毅也補充道：“匈奴再敢來犯，我們定讓他們有來無回！參與自衛隊的農戶，還能優先領取武，戰後立了功，朝廷還會封賞！”

看着張偉和蒙毅堅定的眼神，又聽說有士兵駐守、損失有賠償，農戶們的顧慮漸漸消散。李伯第一個表態：“我留下來！家裡的三畝地不能荒，我還要參加自衛隊，保衛村子！” 有了李伯帶頭，其他農戶也紛紛響應，“我們也留下來！跟着張司長和秦軍，一定能打跑匈奴！”

組建自衛隊時，又出現了新的問題。農戶們沒接過兵，訓練時作笨拙，不人抱怨 “學不會”“太辛苦”，還有人溜回家。張偉讓秦軍士兵調整訓練方法，不練複雜招式，只教 “刺、擋、跑” 三個實用作，用鋤頭、木盾做教，讓大家在田間地頭練習。“自衛隊不是正規軍，不用通武藝，只要能自保、能預警就行！” 張偉親自示範，“遇到匈奴，先擋再刺，打不過就跑，把消息傳到駐軍那裡，就是大功一件！”

同時，農桑設施加固和作適配工作也同步推進。秦軍士兵和農戶們一起，用夯土加固水渠堤壩，挖掘環繞農田的淺壕；張偉讓人從地調運速生粟種和耐旱糜子，組織技吏員指導農戶播種：“這種速生粟，兩個月就能收割，就算被襲擾，也能搶收一部分；糜子耐旱耐澇，就算水渠被毀，也能存活！”