建安十四年的春風吹過河套，融化了大地的冰雪，也帶來了南國戰後的第一波漣漪。赤壁之戰雖已落幕，但其引發的才剛剛開始顯現。曹北歸，孫權與劉備圍繞着荊州的歸屬，表面同盟，暗地裡的較勁已然開始。烽火暫熄，權謀繼起，遭殃的，永遠是底層的黎庶。

先是三三兩兩，而後是群結隊。衫襤褸的流民，攜家帶口，面黃瘦，沿着崎嶇的小道，渡過尚未完全解凍的黃河支流，向著傳聞中“有田可分、有法可依”的北地艱難跋涉。他們大多來自荊州北部、豫州西部，這些在曹、孫、劉勢力夾中飽戰火和各方榨的地區。

面對這突如其來的移民，逐鹿城決策堂出現了不同的聲音。

“府主，此乃良機！”杜畿主管民政，對此最為敏，“此輩皆是無地流民或不堪豪強盤剝之農戶，正可充實我河套勞力，開墾更多荒地！”

“然其來路不明，數量龐大，恐有細混雜其中，若安置不當，易生事端。”劉圭從報安全角度提出擔憂。

李順則更直接：“一下子來這麼多人，糧食、住都是問題！萬一曹趁機搗，裡應外合，如何是好？”

張明遠仔細聽着各方意見，目沉靜。他深知，這既是一場考驗，也是一次壯大自的絕佳機會。關鍵在於如何消化。

“文侯（杜畿）所言不差，此確為充實我基之良機。伯道（劉圭）與李將軍之慮，亦在理之中。”他緩緩開口，定了調子，“故而，對流民，我們的方針是：大開方便之門，嚴定接納之規。”

他下達了清晰的指令：

“於黃河幾主要渡口及邊境要道，增設接應營地，提供粥棚、醫藥，先保住命。”

“由民政司牽頭，監察司、衛配合，制定《流民安置甄別條例》。所有流者，必須登記造冊，詳查籍貫、來歷、技能。以家庭、鄉里為單位，分散安置於各屯堡，勿使聚集勢。”

“設立‘觀察期’。在此期間，衛暗中查訪，甄別良莠。對於懷技藝之工匠、識文斷字之士人，可優先錄用，量才使用。對於普通農戶，按《墾田令》授田，但同時需承擔相應的勞役（如修渠、築路），使其儘快融。”

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