咸宮的朝會大殿，晨霧尚未散盡，殿中卻瀰漫著一異樣的沉寂。文武百按品級分列兩側，一個個垂首斂目，連呼吸都放得極輕，唯有殿外廊柱上的銅鈴，被風拂得偶爾發出細碎的聲響。扶蘇站在武將列首，目掃過眾人，見平日里最善言辭的叔孫通也低着頭，便上前一步，輕聲問道：“叔孫先生，今日眾卿為何這般沉默？可是有什麼難事？”

叔孫通剛要開口，殿外突然傳來太監尖細的唱喏聲：“陛下駕到——”

百連忙整躬，隨着沉重的腳步聲，嬴政着玄龍袍，緩步走上龍椅。他目如炬，掃過殿，見眾人神拘謹，便開門見山：“昨日趙高提議，在咸城外修建阿房宮，以彰顯大秦威儀。今日召眾卿前來，便是要聽聽你們的看法。”

話音剛落，李斯立刻出列，躬道：“陛下，臣以為此舉不妥！漠北之戰後，大秦雖有餘力，卻仍需休養生息——修建阿房宮需徵調數十萬民夫，耗費無數糧草錢財，且眼下涇渭工業區正值擴張之際，人力本就缺，若再調民夫建宮，恐耽誤工坊生產，影響國計民生，還請陛下廢止此議！”

“李丞相所言極是！”馮去疾隨其後，語氣懇切，“大秦如今蒸蒸日上，當將力放在水利、城防、西域通路上，而非耗費在奢華宮殿上。咸現有宮室已足夠使用，何必再興大工？”

大臣們紛紛附和，有的說“民力有限”，有的說“財用當惜”，殿反對之聲此起彼伏。嬴政的臉漸漸沉了下來，手指無意識地挲着龍椅扶手——他雖未明確表態，卻對“彰顯威儀”四字頗為心，此刻見眾臣一致反對，心中難免不快。

趙高站在殿側，見嬴政神不悅，立刻上前一步，剛要開口反駁，卻聽得扶蘇朗聲道：“兒臣以為，修建宮室之事，可行——但方案需改。”

此言一出，殿瞬間安靜下來。所有人都愣住了——扶蘇素來主張節儉，反對大興土木，今日怎會支持建宮？嬴政也有些意外，挑眉道：“哦？扶蘇，你倒說說，怎麼個改法？朕還以為，你會帶頭反對。”

扶蘇躬道：“父王，咸附近已有章台宮、興樂宮，宮室連綿，足以供陛下起居、朝會使用，若再在咸新建阿房宮，不僅浪費人力財力，還會占涇渭工業區的用地——如今關中地區人口日增，耕地、工坊用地本就張，何必在咸城再添一座‘備胎’宮室？”

他話鋒一轉，語氣變得鄭重：“但大秦疆域遼闊，東起遼東，西至河西，南抵南越，北達漠北，父王日後必會巡遊天下，考察民、震懾四方。若能在天下各地修建行宮，一則為父王巡遊時提供居所，二則可拉當地發展——行宮所在，必是通要衝，可藉此規劃新城，遷移關中過剩人口，充實邊疆與新拓之地，一舉多得，豈不比困守咸建宮更有意義？”

嬴政眼中閃過一亮——他早已萌生巡遊天下的念頭，只是一直未找到合適的由頭，扶蘇這番話，恰好說到了他的心坎里。馮劫忍不住問道：“太子殿下，那你打算在哪些地方建行宮？若是地方偏遠，怕是比建阿房宮還要費事。”

“臣已選好十二地點。”扶蘇朗聲道，“分別是北京、瀋、、南京、廣州、都、徐州、武漢、桂林、長沙、太原、鄭州。”

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