為民制產之德政

長安城的初夏，總是裹挾着一種恰到好的暖意。吏部侍郎楊炎的書房裡，檀香裊裊，案上攤着幾份來自河北道的戶籍賬冊，墨跡淋漓，似乎還帶着遠方驛站的塵土氣息。他捻着鬍鬚，眉頭微蹙，目落在“寬鄉”與“狹鄉”那幾個硃批大字上，久久沒有移開。

“大人，這是今年最新的括戶果。”屬吏王克溫躬稟報，聲音得極低，“河北諸州，尤其是魏博、德一帶，清查出來的人丁，比去年又多了三。只是……”

“只是什麼？”楊炎的聲音不高，卻帶着不容置疑的威嚴。

王克溫咽了口唾沫，小心翼翼地說道：“只是那些藩鎮節度使，上應承着朝廷政令，暗地裡卻百般推諉。說是清查戶籍，實則奉違。他們說，‘丁隨地走，地歸豪強，我等如何能強奪豪右之田，以配無地之丁？’還說……還說均田制早已是明日黃花，在他們那裡，‘認田不認丁’才是常理。”

“認田不認丁？”楊炎冷笑一聲，將手中的賬冊重重拍在案上，“荒謬！孟子曰‘無恆產而有恆心者，惟士為能。若民，則無恆產，因無恆心。’我大唐承北魏、隋之餘緒，行均田之制，本就是要‘為民制產’，使耕者有其田，蠶者有其桑。租庸調之法，‘有田則有租，有家則有調，有則有庸’，丁男授田百畝，其中二十畝永業，八十畝口分，死則口分田還，此乃國之本！若‘認田不認丁’，田地盡豪強之手，百姓無立錐之地，租庸調從何而來？國家府庫又如何充盈？”

他站起，踱到窗前，着庭院中那株新栽的梧桐。過稀疏的葉片，在青磚地上灑下斑駁的影。“陸宣公（陸贄）曾言，‘民者，邦之本也。財者，民之心也。其心傷，則其本傷；其本傷，則枝幹顛瘁而柢蹶拔矣。’所謂為民制產，不僅僅是授田百畝那麼簡單，更是要讓百姓有恆產、有恆心，知榮辱、守禮法。這租庸調製，看似是‘粟米之徵、布帛之徵、力役之徵’的雜拼，實則是巧奪天工的組合，將孟子所言的賦稅神，完地融了我大唐的土地與戶籍制度之中。”

王克溫似懂非懂，又問道：“大人，卑職愚鈍。這均田制推行至今，已有百餘年。卑職聽聞，江南許多地方，人多地，所謂‘百畝授田’，早已是一紙空文。即便是在關中，也常有百姓投訴，說永業田被豪強巧取豪奪，口分田更是歲歲調整，不得安寧。如此說來，這‘為民制產’，豈不了一句空話？”

楊炎轉過，目深邃地看着王克溫，緩緩道：“克溫啊，你問得好。老夫且問你，你可知為何要分‘寬鄉’與‘狹鄉’？”

王克溫略一思索，答道：“卑職記得律令上說，田多民為寬鄉，田民多為狹鄉。寬鄉授田從其制，狹鄉則減寬鄉之半。”

“然也。”楊炎點頭，“這便是均田制的髓所在——‘認人不認田’。它不以現有土地多為絕對標準，而是以人丁為本，力求讓每個丁男都能獲得一份基本的生產資料。你說江南人多地，百畝之田難以落實，這是事實。但朝廷規定，狹鄉之民，可以遷往寬鄉。去年，老夫便奏請朝廷，允許京兆府百姓遷往隴右、河西寬鄉者，免其三年租庸。這便是‘為民制產’的靈活。”

他走到案前，指着河北道的賬冊：“至於你說的豪強兼并，人丁，這正是朝廷為何要不厭其煩地‘括戶’、‘造籍’的原因。自北魏以來，歷代君主為何如此重視戶籍？因為戶籍是均田的基礎，是人丁的載。沒有準確的戶籍，‘為民制產’便無從談起。”

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