“正是如此！”長孫平擊節讚歎道，“尚希公當時上奏稱：自秦統一天下，廢除諸侯設置郡守，漢、魏及晉，邦邑屢有更改。我見當今郡縣數量，比古代多出數倍。有的地方方圓不足百里，卻同時設置數縣；有的地方戶數不滿一千，卻由兩郡分別管轄。

員眾多，資費日益增多；吏卒翻倍，租調逐年減；民多，恰似十羊九牧。琴有改弦更張的道理，瑟無膠柱鼓瑟的做法。如今保留重要的，去除閑散的，合併小的，擴大大的，國家就不會虧損粟帛，選舉也更容易獲得賢才。陛下深以為然，於是廢除天下諸郡，以州統轄縣。這一舉措，看似只是行政區劃的調整，實則影響極為深遠啊！”

高熲輕鬍鬚沉道：“廢除郡制，節省了多吏？減了多俸祿支出？又減了多不必要的行政盤剝？

這確實是‘節流’的重要環節，也是吏治清明的前提。柳彧後來奏請罷免河北52州貪污不稱職的長吏二百餘人，若不是機構簡、層級減，監察也難以如此高效。”

“不僅如此！”長孫平向前傾了傾子，聲音得更低了些，“僕可曾想過，自魏晉以來，門閥士族盤踞州郡，佔有大量土地和依附人口，稱之為蔭戶。這些蔭戶，不向國家繳納租調，不服國家徭役，其賦役都歸私家所有。所謂百室合戶，千丁共籍，說的就是這種現象。

國家控制的編戶齊民，賦稅徭役的來源自然就匱乏。”

高熲眼中閃過一恍然大悟：“長孫公的意思是……隋代的富強，不僅在於輕賦，更在於‘實戶’？”

“正是！”長孫平重重地點了點頭，“宇文泰、蘇綽在西魏、北周時期，便已開始推行‘均田制’和‘府兵制’，試圖打破門閥壁壘，將人口和土地重新納國家控制。

蘇綽撰寫《六條詔書》，其核心便是‘先治心’‘敦教化’‘盡地利’‘擢賢良’‘恤獄訟’‘均賦役’。這均賦役的前提，便是‘盡地利’和掌握真實的戶口。

我大隋代周之後，文帝陛下繼承並弘揚了這些政策。”

他站起，在書房踱步了幾步，語氣愈發肯定：“陛下即位之初，便下令大索貌閱，讓州縣吏按照戶籍上登記的年齡和相貌逐一核對，查出了大量人口。

隨後，又採納宰相高熲的建議，推行‘輸籍定樣’之法，由中央確定劃分戶等的標準，頒發到各州，每年正月五日，縣令派人下鄉，依照標準評定戶等，作為徵收租調、差派徭役的依據。如此一來，地方豪強再也無法隨意瞞戶口、降低戶等、逃避賦役了。”

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