同時，“建寺土地，如屬侵盜地，便需歸還政府。”這一條直指寺院擴張中常出現的侵佔田、強奪民產問題。

其次，是對僧尼份進行清查與規範。對於那些未經方登記、沒有“僧籍”的“無籍之僧”，政府持堅決打擊的態度。

早在孝文帝延興年間（公元471—476年），便下令各寺院不準收容無籍僧人。到了太和年間（公元477—499年），清查力度加大，一次就遣返無籍僧人一千三百二十七人還俗，讓他們重新為國家的編戶齊民，承擔起應盡的義務。

孝文帝的這些舉措，如同在平靜的湖面投下石子，激起層層漣漪。一些小型的、非法的寺院被拆除或合併，部分被侵佔的土地被收回，一些遊方僧人失去了依託。然而，這僅僅是開端，更深層次的矛盾並未得到解決。

孝文帝去世後，他的孫子孝明帝元詡繼位。此時，僧徒附戶過多的問題愈發嚴重，已到了目驚心的程度。孝明帝延續了祖父的政策，並進一步收了管控。他下令：“奴婢不得出家，諸王親貴亦不準代為請求，犯者以違旨論。”

這直接堵死了許多貴族豪強將家中奴婢送寺院、逃避賦役的途徑。詔令還規定：“如有僧尼剃度他人奴婢者，則移至五百裡外為僧。”懲罰不可謂不嚴厲。

同時，孝明帝還將矛頭指向私度僧人的行為。

他下令：“寺主及地方州鎮里黨，不得私度僧人，違者寺主發配遠方，地方降級或免職。”

他試圖通過明確責任、嚴懲違規者，來遏制僧尼數量的無序增長。

然而，朝廷令雖嚴厲，卻難以徹底打消人們逃避賦役、尋求庇護的念頭，更難以撼盤錯節的寺院利益集團。正所謂上有政策，下有對策。

一些寺院與地方豪強相互勾結，奉違。

你規定奴婢不得出家，他們就瞞奴婢份，或將其先“放良”再讓其出家；你不準私度僧人，他們便在夜間悄悄剃度，或跑到偏遠山區的小廟躲避風頭。

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