東漢財政支出兩缺口：軍費及俸祿

武中興，漢室重。宮闕在戰火的餘燼中重建，一度呈現出欣欣向榮的景象。然而，正如歷史的迴往複，初創時的清明節儉，往往難以抵承平日久滋生的奢靡與外患帶來的重。東漢王朝的財政，自開國之初便埋下了憂，至中後期，軍費與俸祿這兩大支出，如同張開的饕餮巨口，不斷吞噬着國家的府庫，最終形了難以彌合的財政缺口，將帝國拖了更深的危機。

東漢政府的財政支出，並非一味困于軍費與俸祿。為了穩固統治、恢復生產，朝廷在基礎設施與文教事業上亦投不菲。通運輸的暢達，是政令通行、資流轉的命脈；恤賑災，關乎黎民生計與社會安定；農田水利的興修，則是王朝賴以生存的經濟基礎；而建校育才，更是武以來所大力提倡的“道取天下”、“偃武修文”之策的現。建武五年，天下初定，武帝便下令在修建太學，廣置博士，傳授經學。

一時間，“四海之，學校如林，庠序盈門”，文教之盛，甚至超越了西漢武帝時期。這些投，對於王朝的長治久安而言，本是必要之舉措，然而，當軍費與俸祿的開支如同韁野馬般膨脹時，這些關乎長遠的投便往往被，甚至為被挪用的對象。

軍費，始終是在東漢財政頭上的一座大山。武皇帝深知戰之苦，安定天下後，便“偃武修文，不窮兵黷武”，盡量停止大規模用兵，削減軍隊，以減輕百姓負擔。然而，邊疆的穩定，並非一廂願的“不”便能實現。

匈奴的威脅雖較西漢有所減弱，但並未除。建武二十六年，南匈奴因部紛爭及北匈奴的力，遣使附，請求遷居塞。武帝出於“以夷制夷”、“以逸待勞”的戰略考量，同意了其請求，將南匈奴部眾安置於北地、朔方、五原、雲中、定襄、雁門、代郡等地。此舉雖暫時緩解了北方邊患，卻開啟了東漢政府對歸附部族長期“歲給”的先例。為了安南匈奴，朝廷每年需向南匈奴支付的“賞賜”及所需的糧食、布帛等資，摺合錢幣高達一億九千萬之巨。這無疑是一筆沉重的負擔。

南匈奴之外，西域亦是軍費的另一大宗。自張騫通西域以來，西域便為中原王朝與北方游牧民族爭奪的焦點。東漢初年，西域諸國因不堪北匈奴的重斂，再次請求屬，設置都護。朝廷部對此爭論不休，最終雖恢復了西域都護的設置，但每年用於西域的“供給”費用亦高達七千四百八十萬錢。這筆開支，如同一個無底，持續消耗着漢廷的財力。

至安帝、順帝時期，邊患再起，羌人之尤為猖獗。安帝永初年間，先零羌等部反叛，朝廷被迫調兵遣將，連年征討，“資巨億”。據史料記載，僅平定此次羌，費用便達到了驚人的二百四十餘億錢！靈帝時期，東羌再次叛，為了鎮，朝廷又耗費了四十四億錢之巨。如此巨額的軍費開支，遠非正常的賦稅所能支撐。為了彌補虧空，朝廷不得不巧立名目，增加賦稅，所謂“田畝增稅，口錢加重”，百姓本已困苦的生活雪上加霜。雜稅叢生，徭役繁重，使得民怨沸騰，社會矛盾日益尖銳。

與軍費並列的另一大支出便是吏俸祿。東漢初年，武、明帝、章帝時期，尚能保持吏隊伍的簡與清廉，俸祿支出尚在可控範圍。但自和帝以降，外戚宦替專權，政治日益腐敗，僚機構也隨之惡膨脹。

不僅員數量激增，各種虛職、冗員充斥其間，而且權貴子弟、宦親信通過各種途徑獲取職，俸祿。更有甚者，“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居”，選拔制度的崩壞，使得大量無能之輩充斥場，他們不僅不能為國家分憂，反而只會搜刮民脂民膏，侵蝕國庫。龐大的僚隊伍，其俸祿支出自然水漲船高，為國家財政的又一沉重包袱。

更為致命的是，兩漢時期，雖然名義上政府財政（大司農掌管的國庫）與王室財政（府、大司農中丞等掌管的皇室私庫）有所區分，各自有其收來源和支出範圍，所謂“量為出，以收定支”。然而，這種區分並非壁壘森嚴，相互挪用的形屢見不鮮。

漢武帝時期，為了支撐對匈奴的大規模戰爭，曾不惜用皇室的“私奉養”以補充軍費；宣帝本始二年，也曾用王室錢為平陵遷徙的百姓提供費用。這些挪用，在特定歷史時期，或許有其必要。

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