“以工代賑，看來效斐然。”袁耀微微頷首。

數月前，江南水患，數萬流民失了生計。淮南雖竭力賑濟，然坐食山空終非長久。袁耀採用後世的以工代賑之議，選取丹徒以西這片濱江要地，以修築新城、疏浚水利、開墾荒地等工程。

淮南府衙招募流民，付給錢糧，既安置了災民，又興建了基業。如今水患漸退，工程也近尾聲，參與築城的流民歸鄉在即，人人臉上雖有疲憊，卻更多是有了活路的踏實與對未來的期盼。

城市已經初見廓。

城牆以巨大的條石為基，青磚壘砌，高約三丈，厚達兩丈有餘，雉堞、馬面、瓮城一應俱全，完全按照軍事要塞的最高規制建造。由於預算原因，城範圍並不大，但牆高池深，防森嚴，部已建起數座高大的殿宇樓閣，飛檐斗拱，氣勢恢宏。

外城則廣闊得多，房舍、街道、市坊的框架已立，雖尚未完全竣工，但整齊的里坊布局、寬闊的街衢、初步型的排水渠，已可預見未來繁榮。袁耀要將這座雲台城打造為金陵的姊妹城，雙方互為犄角，相互依靠補足，為淮南在江南地區的政治、經濟中心。

“淮南侯！”一聲帶着激與疲憊的呼喊傳來。只見一名年約四旬、面容獷、着布短、袍角還沾着些許泥點的男子。他帶着幾名屬吏，匆匆自城方向迎出。正是 ，此次雲台城建設的總提調，歸義軍選鋒營指揮使，淮南揚武中郎將潘璋。

潘璋心極為激，他已經多年沒見到袁耀了。歸義軍與士燮嶺南大戰時，潘璋曾經衝鋒在前有了一些表現機會。可後來便又被冷落，始終都是“打醬油”的任務，這使得一直想建功立業的他一度相當苦悶。

去年，江南大水，賑災的任務果然又落在了他的頭上。潘璋沒辦法，只好帶着選鋒營跑來了金陵，幫助當地府衙救助災民。他左盼右盼，水災終於結束，本想着調回荊州前線，或者直接調去北方與曹作戰，可惜卻又被江軒安排了築城的任務。

潘璋也是搞不懂，他可是沒給江軒送禮，自己攢下的那點積蓄幾乎都被江軒貪了去，可是這傢伙卻始終不給自己好的差事。送了沒效果，但要是不送，江軒的“小鞋”馬上便會到，這讓潘璋十分的難。

記得那年他在錢塘駐守時貪污了幾間店鋪，結果這麼蔽的事也被江軒知道了，這傢伙居然親自寫信，說自己看上了他的鋪子，主向潘璋索要。潘璋自知理虧，又怕事鬧大，便只好息事寧人，將剛到手的鋪子還沒捂熱便又被江軒強佔了去。所以潘璋現在對這位五軍司司長，他的頂頭上司是又怕又恨，可就是沒什麼辦法。

他不知道的事，自己在下面拚命貪污籌錢然後送給江軒。而江軒只收錢不辦事，甚至主索賄，這背後卻是袁耀親自安排的。

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