洪武十四年暮春，長安書房的晨里，林瑾指尖劃過漠南輿圖上的鎮漠堡標記，案頭攤着擴廓帖木兒的戰報與商路互市的稅收賬目。瓦剌殘部雖退，但漠南草原仍有游騎窺伺，而大明因削藩風波，邊防兵力調頻繁，河西商路的安全屏障出現隙。“瓦剌雖弱，卻未除，殘元與吐谷渾仍在側畔觀。”林瑾對李善長與擴廓帖木兒道，“夏、明、蕃三方休戚與共，唯有抱團聯防，才能長久穩固北境與西域的太平。”

擴廓帖木兒剛從漠南巡查歸來，深知單獨防守的弊端：“陛下所言極是。此次瓦剌襲擾，若不是我軍軍戶集結迅速，商路損失恐難估量。但夏軍防線綿延千里，單點遇襲時，援軍難以及時抵達。若能與大明、吐蕃聯手，形犄角之勢，便可互為支援。”李善長補充道：“河西商路是三方共同財源，商路安穩，稅銀自增。只需派使者分別聯絡大明與吐蕃，曉以利害，想必他們不會拒絕。”

林瑾當即拍板，任命李順為夏國正使，攜帶親筆信前往北平聯絡大明，同時派吐蕃出的醫頓珠為副使，出使邏些面見松贊干布。“對大明，要強調聯防對燕雲防務的裨益，打消朱元璋對夏國擴張的顧慮；對吐蕃，要以商路安全與部落庇護為引，鞏固蕃夏同盟的基。”林瑾叮囑道，“聯防機制不設常設統帥，遇事三方協商，按事發地域就近出兵，糧草自理，戰利品均分，這樣才顯公平，各方才好接。”

李順的使團抵達北平時，朱棣正與徐達商議加固居庸關防務。得知夏國提議三方聯防，朱棣眼中一閃，對徐達道：“林瑾這步棋高明。有了聯防，夏軍可牽制漠南瓦剌，我便能集中力應對南京的削藩力。”徐達亦點頭認同：“北境安危，非一國能獨守。瓦剌襲擾時，若有吐蕃騎兵從西側策應，夏軍正面迎敵，我軍從東側馳援，定能將外敵擋在草原之外。只是陛下那邊，恐需多加勸說。”

徐達親自將夏國的提議奏報南京。朱元璋坐在案後，挲着林瑾的親筆信，神晴不定。齊泰上前道：“陛下，夏國此舉恐有擴張勢力之嫌。若與夏、蕃結盟聯防，日後夏國勢力壯大，恐大明心腹之患。”湯和卻反駁道：“齊尚書此言差矣。當前大明首要之務是穩定邊境，牽制諸王。三方聯防可讓夏國與吐蕃替我分擔北境防務，朝廷便能集中兵力掌控地，這是利大於弊。”

朱元璋沉良久，最終下令：由徐達為大明代表，與夏國、吐蕃使臣在沙洲會面商議聯防細節，同時叮囑徐達“堅守底線，不可讓夏國主導聯防，不可損害大明利益”。消息傳回北平，朱棣暗中授意張玉跟隨徐達前往沙洲，務必在商議中爭取燕雲地區的防務主導權，為自己日後布局埋下伏筆。

與此同時，頓珠的使團在邏些到了松贊干布的熱烈歡迎。松贊干布看着林瑾的親筆信，又聽聞瓦剌襲擾商路的慘狀，對祿東贊道：“夏國與大明是吐蕃的盟友，商路是吐蕃的命脈。三方聯防，既能保障商路安全，又能震懾草原諸部，此乃萬全之策。”祿東贊補充道：“陛下，可藉此機會提出，讓吐蕃商隊在聯防區域有免稅權，同時請求夏國再派醫來吐蕃傳授醫，進一步鞏固同盟。”

松贊干布採納了祿東贊的建議，任命論傑為吐蕃使臣，攜帶吐蕃的訴求隨頓珠前往沙洲。論傑臨行前，松贊干布特意叮囑：“聯防的核心是同心協力，不可因小利與夏、明起爭執。若遇分歧，可多聽夏國調解，林瑾陛下識大，不會虧待吐蕃。”

五月中旬，夏、明、蕃三方使臣齊聚沙洲議事廳。夏國的李順、大明的徐達與張玉、吐蕃的論傑圍坐案前，案上擺着三方的輿圖與訴求文書。李順率先開口，宣讀林瑾擬定的聯防草案：“聯防範圍涵蓋漠南草原、河西走廊、西域東部，三方在關鍵節點設立報站，互通敵；遇外敵襲擾，事發地一方先出兵阻擊，另外兩方需在三日派援軍抵達；援軍指揮權歸事發地一方，戰後戰利品按出兵比例均分。”

徐達當即提出異議：“夏使所言有理，但燕雲地區是大明北疆門戶，若遇襲，援軍指揮權需歸大明。另外，大明軍糧調度需時，三日抵達恐有困難，應改為五日。”論傑則代表吐蕃提出：“吐蕃商隊在聯防區域往來，應免除一切關稅；夏國需每年派十名醫來吐蕃，協助建立軍醫學院。”

三方就此展開商議，分歧主要集中在指揮權與援軍時限上。張玉適時開口：“燕雲與漠南接壤，瓦剌襲擾多從兩地界發起。不如約定，漠南遇襲由夏國主導指揮，燕雲遇襲由大明主導，西域東部遇襲由吐蕃與夏國共同主導，這樣更為合理。”李順見狀，順勢提出折中方案：“援軍時限可改為四日，同時夏國承諾，若大明需支援，可從漠南軍戶中先行調撥糧草應急。”