帶着超過二十萬的流民以及海量的安置力，耿武大軍返回了幽州治所薊城。消息傳開，整個幽州高層都為之震，既為驟然增加如此多人口到興——這意味着更多的勞力、兵源和稅基，也為隨之而來的巨大挑戰到焦慮——二十萬張嗷嗷待哺的，可不是那麼容易餵飽的。

耿武沒有片刻停歇，立刻召集徐庶、田豫、高順、張遼等留守文武，以及各郡太守、主要屬，召開急會議。會上，他明確提出“安置流民，穩定幽州”為當前第一要務，一切軍政皆需為此讓路。

“糧食是關鍵！”耿武斬釘截鐵，“即刻起，開放幽州所有倉、義倉，統一調配，確保流民每日最低口糧供應。同時，以刺史府名義，向幽州境所有世家大族、豪商富戶借糧，許以日後加倍奉還或別的方式補償。敢有囤積居奇、哄抬糧價者，嚴懲不貸！”

“土地是本！”耿武繼續部署，“立即組織人手，丈量州無主荒地、田，以及部分此前征討烏桓、鮮卑時收復的邊境閑置土地。按丁口授田，每戶據勞力多寡，授予相應田畝，頭三年免稅，後兩年減半。同時，由府提供種子、農、耕牛（部分可租借），組織有經驗的農指導耕種。”

“居住與衛生亦不可忽視！”耿武事無巨細，“在薊城及各郡縣近郊，設立臨時安置點，搭建簡易屋棚，區分區域，建立水井、廁所，安排醫者巡視，防止疫病流行。同時，從中選拔青壯，組屯田隊、築城隊、修路隊，以工代賑，既解決其生計，也為幽州建設出力。”

命令一道道下達，整個幽州如同一台的機，在耿武的意志下高速運轉起來。然而，面對二十萬驟然湧、分複雜、且多營養不良、帶傷患病的流民，實際工作的繁雜與困難遠超想象。戶籍登記、資分配、土地劃分、糾紛調解、治安維持、疾病防控……千頭萬緒，力如山。

耿武作為最高決策者，更是忙得腳不沾地，每日僅睡兩三個時辰，案牘堆積如山，各種問題接踵而至。徐庶、田豫等人也是夙興夜寐，疲憊不堪。

就在耿武焦頭爛額之際，兩位“外援”主站了出來。

首當其衝的便是蔡邕。這位海大儒，經歷劫難後平安抵達幽州，與兒蔡琰團聚，對婿耿武的激和對其事業的認同達到頂峰。他雖不擅庶務，但名極高，且通典章制度、禮儀教化。他主出面，以自己的名安流民中的士人、長者，宣講幽州政策，穩定人心。同時，他着手整理從搶救出來的部分典籍，並建議耿武在流民中開設簡易學堂，教授孩識字、明理，化育風氣，從長遠看，功在千秋。

而另一位，則是隨蔡邕同來、暫居幽州等候南歸的顧雍。這位歷史上未來的東吳丞相，雖然年僅十六歲，但已展現出遠超年齡的沉穩與幹練。他沒有以客自居，而是主向耿武請纓，希能為安置流民盡一份力。

耿武正求之不得，立刻委派顧雍協助田豫，理流民戶籍登記與資分配這一最繁瑣、也最容易出問題的環節。顧雍上手極快，做事條理分明，公正嚴謹，更難得的是心思縝，能預判問題，提出改進方案。他設計了一套簡易高效的流水登記法，並制定了明的資發放流程，極大地提高了效率，減了糾紛和貪墨。其才幹很快得到田豫等人的認可和讚歎。

有了蔡邕在神層面的安與教化，以及顧雍在事務上的卓越輔助，耿武肩頭的力頓時減輕了不。幽州的流民安置工作，開始從最初的忙無序，逐漸走向正規、高效。

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