註：雖然朱常在江南地區進行土地改革將土地收歸國有，但對於東北、倭國、以及台灣等新佔領地區，為了激發人們的開發興趣，前期的土地仍要歸於私人所擁有，因為只有是自己的人們才會格外的用心去經營。

他轉向徐啟和宋應星：“徐卿，台灣水土與陸略有不同，稻作、甘蔗、茶樹等作移植與改良，需你農政司多加費心。宋卿，島上或許有未知礦藏，如硫磺（註：台灣北部盛產硫磺）、煤炭，需遣勘探匠人隨行。”

“臣等領旨！”徐啟、宋應星躬應諾。

“台灣開拓，非一日之功，亦非僅為墾荒。”朱常的玉尺在台灣地圖上畫出幾個圈，“要建城！先在條件較好的北港（今台南附近）、籠（基隆）、淡水等地，築城設縣，建立行政中心。興建倉、學堂、醫館、市集。更要鼓勵商人往來貿易，將台灣稻米、蔗糖、鹿皮、木材運往大陸，再將布匹、瓷、鐵輸台灣。要讓移民儘快安居樂業，形吸引力，使後來者源源不絕。”

他特別加重語氣，看向負責此事的員：“思齊需牢記，並傳諭所有經辦吏：移民台灣，絕非流放罪囚！乃是為國家開拓疆土，為百姓尋覓生路的壯舉。吏若敢剋扣錢糧、欺移民，或敷衍塞責致生民變者，朕必嚴懲不貸！要讓他們看到希，看到未來。子弟可學，有功者可晉陞，勤勞者可致富。台灣，將是我大明一個新的行省，一個充滿機會的熱土！”

“陛下，”首輔孫承宗此時出列，他更關注行政與教化，“若設行省，員選派、文教推行，需儘早籌劃。島上土番，又當如何置？”

“孫閣老所慮極是。”朱常點頭，“台灣設省，可分步走。初期可設‘台灣巡’或‘台灣兵備道’總攬軍政，下轄數府縣。員選派，務求幹練、通海事、知農事，且需久任，以悉況。文教方面，同步推進。各屯墾點、新建城池，必設社學，推廣話，教授上古華夏神話故事及實用算、農書。選拔島上聰慧子弟，無論漢番，優異者可送至福州、南京乃至北京新式學堂進行深造，授予職。”

“至於土番，”朱常沉片刻，“當循‘剿並用，漸次歸化’之策。首要者，嚴令移民不得肆意侵奪番社土地、獵場，違者重。可設‘番’，專司與各番社頭人通，以鹽、鐵、布帛換鹿皮、藥材，建立互市。願學習耕種、移風易俗者，給予獎勵，視同編戶齊民。對於數兇悍不服、襲擊移民者，則需果斷以兵剿滅，但其普通部眾，不得濫殺，可分散安置教化。總旨在於‘因俗而治，漸沐華風’，使其逐步為大明子民。”

他最後總結，玉尺在琉球、台灣、倭國之間劃過一道弧線：“琉球，久為我藩屬，忠心恭順。東征倭國期間，需遣使明確告誡琉球王尚氏，嚴守中立，並提供必要協助（如報、補給）。待倭國平定，設立琉球行省，設駐軍，使其為拱衛台灣、聯繫倭國的海上樞紐。”

“如此一來，”朱常走回座前，目掃過東海輿圖，“北有朝鮮復興軍與對馬基地，中有台灣行省與分艦隊，東有即將納囊中的倭國四省，南呂宋、南洋商路。我大明之東海，將真正為海，海疆永靖，商貿暢通，危機化為機遇，邊患轉為腹地。”

殿中眾臣，無論之前對東征持何種態度，此刻大多被皇帝這環環相扣、氣魄宏大的東海戰略所震撼。這已不僅僅是軍事征服，更是一整套涵蓋軍事、經濟、移民、行政、教化的長期國策。