北疆的初冬，寒風已帶着凜冽的肅殺之意，卷過原野與城池。然而，在幽州城中心，那座原本屬於邊鎮守使、如今已正式懸挂起“鎮北侯府”鎏金匾額的宏偉建築群外，卻是一片熱火朝天的景象。陳默以“蠻族未靖，需總攬全局”為由，婉拒京後，便不再有毫猶豫，開始了對北疆七州之地的全面、深度的整合。這不僅是權力的鞏固，更是一場對新秩序的系統構建。

開府建制，權責分明

舊的鎮守使衙門架構早已不適應如今“總督北疆諸軍事，節度七州”的龐大權責。陳默效仿古代開府儀同三司之制，結合龍潛谷的功經驗，對侯府架構進行了大刀闊斧的改革。

侯府不再僅僅是軍事指揮中心，而是北疆實際的行政、軍事、經濟中樞。其下分設諸司，各司其職：

軍務司：由趙虎總領，下設作訓、偵緝、後勤、武庫等曹，全面負責龍淵軍及北疆所有武裝力量的訓練、作戰、報與補給。落雁坡繳獲的海量資，正被迅速清點、分配，源源不斷地注這支急速擴張的軍隊。

民政司：由林清源執掌，下設田畝、戶籍、刑律、教化、工建等曹。首要任務便是在北疆全面推行《均田令》的改良版，清查戶，分配無主荒地，吸引流民。同時，開始着手將《龍潛律》的基本原則推行於北疆，設立巡迴法庭，由經過龍潛谷思想熏陶的吏員擔任法，打破舊有胥吏和士紳對司法權的壟斷。

度支司：由蘇瑾遙領（在其京期間，由韓明暫代），統籌北疆七州賦稅、鹽鐵、商貿。一方面清理舊有賬目，建立新的、更有效率的稅收系；另一方面，開始規劃營工坊、調控價，並秘籌備與龍潛商行及東南四海商會的進一步對接，確保財政命脈的獨立與活力。

匠作監：由王鐵柱負責，整合北疆原有匠戶及龍潛谷帶來的技骨幹，開始在幽州城外選址，籌建規模更大的“北疆軍工及械總坊”。目標是實現燧發槍、火炮及其彈藥的部分自主生產，並利用北疆富的煤炭、鐵礦資源，發展高爐煉鐵，推廣改良農、水利械。

監察司：由影暗中掌控，對外不設衙署，只以侯府直屬“風聞使”名義活。其職責不僅是監控北疆部吏、將領的忠誠，更負責對京城及周邊勢力的報搜集與反制。一張無形而嚴的大網，正悄然撒向北疆的每一個角落，乃至更遠的地方。

一道道任命文書從侯府發出，龍潛谷的核心班底毫無懸念地佔據了各關鍵位置。同時，陳默也並未完全排斥北疆本地人才。那些在落雁坡之戰前後表現出合作姿態、且能力尚可的原朝廷吏，以及一些在蠻族侵時堅持氣節的士紳子弟，經過韓明主導的“北疆特科”簡易考核與背景審查後，也被吸納進各級機構，擔任副職或基層吏員。此舉既緩和了與本地勢力的矛盾，也初步搭建起了新的人才梯隊。

軍事布防，固本培元

在趙虎的全力推下，龍淵軍的整編與布防鑼鼓地進行。以原龍淵軍五千銳為骨架，吸納部分表現優異的北疆降卒及踴躍參軍的新兵，龍淵軍迅速擴充至一萬五千人，並重新編組。

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