巳時的黑風城，晨霧剛散，南大街的 “臨時政務署” 前已排起長隊 —— 百姓們手持份證明，等待辦理戶籍登記。署的木桌上，攤着厚厚的《北境戶籍冊》，蘇妙音正伏案核對信息，筆尖在紙上劃過，留下清晰的墨痕。“王阿婆，您家三口人，住在西城巷三號，之前的房屋在戰火中損，對吧？” 抬頭看向面前的白髮老人，老人連連點頭：“是啊蘇姑娘，俺家那房子屋頂塌了半邊，現在還住着帳篷呢。” 蘇妙音立刻在冊子上標註 “房屋修繕優先”，然後遞過一張 “領房券”：“阿婆，拿着這個去北城的木工坊登記，三天就會有人去修房子，材料都是聯軍提供的，不用您花錢。”

政務署外，楊岩芯正與幾名鄉老談。鄉老們手中捧着《北境土地冊》，上面記錄著戰前各戶的土地歸屬 —— 戰中，許多土地因主人逃亡或遇難變得無人耕種，如今百姓返鄉，土地分配了最迫的問題。“楊先生，俺家戰前有五畝水田，現在被蠻兵的馬廄佔了，能不能幫俺要回來？” 鄉老李大柱憂心忡忡地說，其他鄉老也紛紛附和，有的土地被埋了地雷，有的被蠻兵挖了戰壕，恢復耕種難度極大。

楊岩芯接過土地冊，手指在損土地的標記上劃過：“各位鄉老放心，土地分配分三步走：第一步，先核實戰前歸屬，歸還原主；第二步，損土地由聯軍工兵負責清理，地雷、戰壕三天清完；第三步，無主土地按‘人口均分’原則，分給無地百姓和返鄉流民。另外，聯軍會提供種子和農，今年秋收前，所有耕地都要種上莊稼，保證大家有飯吃。” 鄉老們聽後，臉上出笑容，李大柱握着楊岩芯的手：“楊先生真是為百姓着想！俺們這就回去通知鄉親們，配合政務署登記！”

此時，一名通訊兵匆匆趕來，遞上陳風從東域傳回的信：“楊先生，陳隊長說東域藏經閣的《暗黑法典》被山本一郎轉移到了城主府室，還派了十名黑袍人看守；另外，東域援軍的暗黑能量炮已調試完畢，預計兩日後就會沿黑水河北上。” 楊岩芯臉微沉，將信遞給蘇妙音：“治理不能停，但備戰也得加快。傳我命令：趙老栓的兵械坊優先生產破邪炮彈和防暗黑護盾；林羽的步兵加強黑水河大橋的防工事；柳月的獵戶營去周邊村寨徵召青壯，補充兵力 —— 北境要穩住，更要能打！”

一、政權架構搭建：分層管理與職能落地

（一）三級治理系：城 - 鄉 - 村的全域覆蓋

楊岩芯在蠻帥府召開 “北境治理會議”，確立 “政務署 - 鄉公所 - 村甲制” 三級治理系：

? 政務署（黑風城核心）：設民政、治安、軍工、民生四司，蘇妙音任署長。民政司負責戶籍登記、土地分配、糾紛調解；治安司由林羽兼任司長，統領城防軍與巡邏隊，維護治安；軍工司由趙老栓牽頭，管理兵械坊與資儲備；民生司負責資分發、房屋修繕、醫療保障。

? 鄉公所（覆蓋北境 12 個鄉）：每個鄉設鄉一名（由百姓選舉產生），配文書、治安員各兩名，負責傳達政務署指令、統計鄉資源、協助清理損設施。

? 村甲制（每村設甲長一名，五戶為一甲）：甲長負責登記本村人口、上報需求、組織村民參與耕地清理與房屋修繕，形 “政務署統籌、鄉公所執行、村甲落實” 的治理鏈條。

“西城鄉的鄉選舉要儘快辦，選那些口碑好、有威的鄉親，比如之前幫咱們帶路的王大爺，他悉鄉況，能更好地幫百姓辦事。” 楊岩芯對着民政司的員說，員立刻記錄：“楊先生放心，明天就組織選舉，保證選出百姓認可的鄉。”

（二）戶籍與稅收：秩序重建的基礎

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