南京大本營的海軍議事廳，牆壁上掛滿了東南沿海的海圖和戰艦設計草圖，空氣中瀰漫著淡淡的油墨味和海水的咸腥氣。趙羅端坐主位，左側是新任海軍司令張啟元，他憑藉台州艦隊攔截荷蘭分艦隊的戰功和富的海戰經驗，被任命為合併後的復國軍海軍最高指揮；右側是范·海斯特，他作為海軍技總顧問，手中拿着一份厚厚的報卷宗，神凝重。

“首先，恭喜張司令就任海軍司令，也謝你和台州艦隊之前在長江的英勇表現。” 趙羅率先開口，打破了議事廳的寂靜，“今天召集大家，是為了商議復國軍海軍未來一年的戰略方向。荷蘭人的鐵甲艦‘尼德蘭獅’號即將東來，周培公在江北構建了嚴的防系，我們的海上生命線，已經為決定勝負的關鍵。”

張啟元站起，拱手道：“謝大都督信任！末將定不負所托，帶領海軍守護好我們的海疆和貿易線。不過，荷蘭人的鐵甲艦確實是巨大的威脅，我們的‘破浪號’雖然先進，但在鐵甲艦面前，恐怕難以抗衡。” 他作為一線指揮，深知荷蘭艦隊的實力，語氣中帶着一擔憂。

他頓了頓，語氣沉重地說道：“更重要的是，荷蘭東印度公司計劃在明年夏季，將‘尼德蘭獅’號調往遠東，並調三艘重型巡航艦隨行，組建一支‘遠東鐵甲艦隊’，目標直指我們的沿海貿易線，尤其是台灣與大陸之間的硫磺、木材運輸航線。一旦這條航線被切斷，我們的軍工生產和造船大業，都將陷停滯。”

議事廳的海軍將領們紛紛議論起來，臉上滿是焦慮。一名將領說道：“那我們不如集中所有力量，建造更多的‘破浪號’，與荷蘭艦隊正面決戰！”

“不行！”斯特立刻反駁，“我們的工業產能有限，一年之最多只能再建造三艘‘破浪級’巡航艦，就算全部換裝後裝線膛炮，也難以對抗荷蘭的鐵甲艦隊。正面決戰，無異於以卵擊石，只會讓我們的海軍遭毀滅打擊。”

張啟元也附和道：“范先生說得對。我們的海軍剛剛起步，船員的實戰經驗、戰艦的協同作戰能力，都遠不如荷蘭人。而且，我們的核心任務是保護貿易線，而不是與荷蘭人爭奪制海權——至現在不是。”

趙羅看着爭論的將領們，緩緩開口：“大家說得都有道理。荷蘭人的鐵甲艦確實強大，我們暫時不備與之正面決戰的實力。但我們也不能坐以待斃，海軍的戰略，必須務實而靈活。我認為，未來一年，我們的海軍目標，是打造一支‘存在艦隊’。”

“存在艦隊？” 將領們紛紛看向趙羅，眼中滿是疑。

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“沒錯，存在艦隊。” 趙羅解釋道，“所謂存在艦隊，不是要與荷蘭艦隊決戰，而是要保持我們在東南沿海的軍事存在，通過靈活的戰，保護我們的核心貿易線——尤其是台灣與浙東、舟山之間的航線。同時，伺機襲擊荷蘭人的商船和落單艦艇，積累實戰經驗，消耗荷蘭人的實力，讓他們不敢輕易切斷我們的貿易線。”

他走到海圖前，手指劃過台灣海峽和東南沿海：“部署有三點。第一，‘破浪號’列後，與台州艦隊的八艘戰船合併，組建‘東南巡防艦隊’，由張啟元司令親自指揮，主要負責台灣海峽和浙東沿海的巡邏，確保硫磺、木材等戰略資的運輸安全。第二，選拔銳船員，組建兩支‘突擊小隊’，配備快速炮艇，專門襲擊荷蘭人的商船和落單艦艇，掠奪他們的資，積累海戰經驗，同時打擊荷蘭人的貿易利益。第三，在舟山、台州、廈門等地修建秘軍港和岸防炮陣地，形‘艦隊+岸防’的防系，一旦荷蘭艦隊靠近，我們可以依託岸防炮進行反擊，避免與他們在開闊海域正面鋒。”

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