在三郡各鄉亭增設鄉，由秦民與土着部落中賢良。有聲的人共同擔任，負責調解雙方的民間矛盾，傳達朝廷政令，讓土着也能參與到三郡的治理中，不再是被統治的 “外人”，從本上化解雙方積攢多年的隔閡。

天大亮時，扶蘇放下了筆，看着寫滿了整整八卷竹簡的奏疏，長長舒了一口氣。

他工工整整地謄寫好，封上火漆，一刻也沒耽擱，立刻進宮，呈給了嬴政。

嬴政的寢宮裡，老帝王本來靠在錦墊上閉目養神，接過奏疏，只看了開篇幾行，就緩緩坐直了。

他一頁一頁地翻着，從清晨看到日頭升到正中，侍進來添了三次熱茶，他都沒抬一下眼。

翻到最後一頁時，嬴政臉上終於出了毫不掩飾的笑意，那笑意里，有欣，有釋然，還有藏不住的驕傲。

他拿起硃筆，飽蘸硃砂，在奏疏的末尾，重重落下了四個大字：

甚合朕意。

放下筆，他又拿起奏疏，在空白逐字逐句批註起來：

在授農一條後，批註 “可增開辦互市，秦民與土着公平易，互通有無，以通商促相融”；

在共治理一條後，批註 “三郡增設驛站，打通島馳道與固定海上航線，確保政令通達，朝廷管控無死角”；甚至連農的選派。駐軍的布防調整，都一一標註了完善的細節。

當侍把批好的奏疏，重新送回扶蘇手裡時，他看着那四個鮮紅的硃批大字，看着父親逐字逐句寫下的批註，眼眶瞬間就紅了。

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